养老院投资机构

　　中国经济导报网 记者邱爱荃 12月23日，记者从上海市政府新闻发布会上获悉，“十三五期间”，上海鼓励和支持社会力量参与养老服务业，以满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求。

　　数据显示，上海已进入深度老龄化阶段。“十三五”期间，上海的老龄化程度还将进一步加深，预计到2020年，全市户籍老年人口将超过530万人。

　　上海市副市长时光辉介绍说，为鼓励、支持社会力量参与养老服务业，由上海市发改委牵头制定的《关于鼓励社会力量参与本市养老服务体系建设的若干意见》(下称《若干意见》)将于近期出台。

　　《若干意见》明确，要积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。政府投资新建的养老机构、养老服务设施，实施所有权与经营权分离改革，积极推进“委托经营管理”。

　　针对当前社会力量参与养老服务业面临的土地、融资、税收等问题，《若干意见》也将在现有法规政策允许的框架内，尽最大限度予以突破。创新养老服务金融支持政策，鼓励银行开发适合养老服务机构的信贷产品，对符合条件的小微企业养老服务贷款给予风险补偿，积极开展债券品种创新，支持企业申请发行养老产业专项债券。

　　同时，完善土地供应政策，企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务，且连续经营逾一年的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不变更;民间资本举办非营利性养老机构与政府举办的养老机构，可依法使用农民集体所有的土地。

　　同时，全面落实各项税收优惠与养老服务机构优惠政策，如对非营利性养老机构建设全额免征、对营利性养老机构建设减半收取相关行政事业性收费，养老机构用水、用电、用气等亦有优惠措施。

　　在调动全社会力量来办养老的同时，上海市发改委副主任王思政表示，也要推进养老基本公共服务“补需方”机制的建立。

　　这其中包括调整和完善支付方式和结构，要进一步提高老年人的支付能力，探索建立与老年照护统一需求评估相衔接的老年长期护理保险制度，鼓励金融机构开发职业年金、人寿保险、长期护理保险等与养老有关的金融产品和商业养老保险，完善多层次老年保障制度。

　　据介绍，2014年上海市政府出台了《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》，意见明确到2020年，全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系的“五位一体”社会养老服务体系。

　　时光辉介绍说，在养老服务供给体系上，构建多层次、多样化的养老服务体系，通过规划布局来保障养老服务设施的供给，探索出一条符合上海特大型城市特点的养老服务供给新路径。

　　而在养老服务保障体系方面：一是全面推进医养结合。鼓励有一定规模的养老机构内部设置医疗机构，二是加强养老护理人员队伍建设。

　　同时，还进一步推进养老服务政策支撑体系建设，探索建立老年照护统一需求评估体系和建立健全养老服务行业监管体系。

　　时光辉也表示，上海已经明确探索建立长期护理保险，要进行相关的制度安排，目前上海市相关部门正在研究，国家的相关部委也非常支持上海在全国率先进行探索。